名家觀點－斷交之訪？－張坤怡

從報導中及臉書上獲知蔡總統首次出訪巴拿馬的訊息，沒有軍禮歡迎、沒有21響禮炮。機場迎接中華民國總統、總統府祕書長、外交部長的巴國政府官員層級僅是外交部次長，層級完全不對等，層級之低近乎「侮辱元首」，民進黨的立法委員應該歇斯底里地大加撻伐巴國行為，應該「反制與制裁」巴國。

卻只見民進黨委員把民航機飛越古巴領空視為外交突破，總統在美國接見我國旅美棒球選手陳偉殷視為外交突破？突破什麼？民進黨籍的立法委員直是令人傻眼的「井底的膨風水蛙」。從這種迎接我國元首的安排，有必要檢討並加以警惕。

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一、巴國早想與大陸建交而不可得，大陸是巴拿馬運河的第二大使用國，對巴國經濟影響甚大。巴拿馬的瓦雷拉總統在2014年9月12日，出席巴國華社為新任華裔駐北京代表24歲林錦珍的餞行晚會時，瓦雷拉總統致詞期盼林錦珍代表能在任內升格為大使，這是瓦雷拉總統向北京遞出的橄欖枝。

可見巴國殷切地致力於與北京建交，但過去兩岸外交休兵而無「形式進展」，但「實質進展」可使中、巴雙方一觸即發。從跡象顯示，中、巴雙方應已有建交時間表。

二、我國駐巴國大使劉德立與外交部是否有嚴重失職？國家元首出訪，各項安排與細節都應該鉅細靡遺的掌握，如：是否有對等安排元首或至少副元首迎接？接待方式是否符合國際禮儀，與其他國家元首相同等級？訪問期間能見到總統及重要官員嗎？是否能爭取到國會演講的機會？是否隨行官員可與受訪國同級官員就兩國關係之未來發展做正式會談，而非僅禮貌性拜會。是否在出發前能有具體發展供兩國元首簽具條約或發表共同聲明，這才是實質外交。

若僅是去喝喜酒，接受近乎「汙辱」的接待，這種出訪有意義嗎？甚至有可能成為「斷交之訪或斷交總統」，這不是看衰總統，而是外交現實。從兩岸關係的冷淡，以及瓦雷拉對待兩岸的態度，這很可能會是蔡英文的下一道外交考驗。

三、巴拿馬政府對待我國元首的方式是刻意壓低層級，是明顯向大陸示好的行為，尤其是讓蔡英文站在第一排看著大陸遠洋濾水器光頭水海運集團的巴拿馬輪鳴笛而過，稍具外交常識的人都看得出來是外交危機。總統的幕僚人員素質都有待提升。雖有久經外交戰場的老將出馬，卻讓蔡總統委屈出訪，應該好好檢討。（作者為實踐大學副教授）

(中國時報)

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